1. Metsäkatoasetuksen soveltamisala on laaja.
Metsäkatoasetuksen soveltamisalaan kuuluu 7 eri hyödyke- eli raaka-aineryhmää. Asetusta sovelletaan sen liitteessä I listattuihin hyödykkeisiin ja tuotteisiin. Nämä tuotteet ovat puusta, naudan lihasta ja muista naudan osista, kahvista, kaakaosta, soijasta, öljypalmusta ja kumista valmistettuja tai niistä johdettuja tuotteita. Tällaisia johdettuja tuotteita ovat esimerkiksi lihatuotteet, nahka, suklaa, palmuöljyvalmisteet, glyseroli, kumivalmisteet- ja komponentit, soijapavut, soijajauho ja -öljy, puupolttoaineet, puutuotteet, paperimassa, paperi sekä painetut kirjat.
Metsäkatoasetus voi siis soveltua niin ruokaketjussa toimivaan, puu- ja paperiteollisuudessa toimivaan kuin muullakin teollisuuden alalla toimivaan yritykseen (ja luonnolliseen henkilöön), jos yrityksen tuoteportfoliosta löytyy metsäkatoasetuksen liitteessä 1 lueteltuja tuotteita.
2. Metsäkatoasetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tulee olla metsäkatoasetuksen mukaisia.
Metsäkatoasetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden tulee olla metsäkatoasetuksen mukaisia, jotta ne voidaan tuoda EU:n alueelle.
Tuotteet ovat metsäkatoasetuksen mukaisia, kun a) ne ovat metsäkatoa aiheuttamattomia; b) ne on tuotettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti; ja c) niistä on annettu asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus.
3. Metsäkadon määritelmä ei koske vain EU:n aluetta, ja lähtömaan kansallisten lakien noudattamisesta tulee varmistua.
Metsäkadon määritelmä ei koske vain EU:n aluetta, vaan maailmanlaajuisesti kaikkea metsien hävittämistä ja metsien tilan heikkenemistä. "Metsäkadottomaksi" määritellään tuotteet, jotka on tuotettu maalla, jota ei ole muutettu metsästä maatalouskäyttöön 31. joulukuuta 2020 jälkeen. Säännös kattaa myös laillisen metsäkadon, toisin kuin aiemmat EU:n lait.
Metsäkatoasetuksenmukaisuus edellyttää lisäksi muidenkin paikallisten lakien noudattamista. Tuotteiden on oltava tuotantomaan lainsäädännön mukaisia koskien maankäyttöoikeuksia, ympäristönsuojelua, metsälainsäädäntöä, työoikeuksia, ihmisoikeuksia ja alkuperäiskansojen oikeuksia. Paikallisen lainsäädännön tuntemus kumppanin näkökulmasta on usein hankala asia, tai mahdollisiin poikkeamiin on vaikea puuttua.
4. Tuotteiden metsäkatovapaus ja tästä annettava asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus edellyttää yksityiskohtaista tietoa tuotteesta ja sen raaka-aineen hankinta- ja toimitusketjusta sekä yksityiskohtaisia sijaintitietoja (ns. geolokaatiotietoja).
Tiedonkeruu sekä siihen liittyvän toimintamallin rakennus sekä tietovaatimusten huomiointi sopimuksissa on yksi metsäkatoasetuksen työllistäviä vaiheita. Tiedot tulee lähtökohtaisesti kerätä jokaisesta hyödyke-erästä ja varmistua niiden oikeellisuudesta. Asetus edellyttää riskiarviointia ja riskien lieventämistä, mikä sisältää tietojen luotettavuuden varmistamisen.
5. Metsäkatoasetus asettaa huolellisuusvelvoitteen (due diligence)
Metsäkatoasetus edellyttää toimijoilta asianmukaista huolellisuutta (due diligence) ja asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän perustamista.
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä eli DD-järjestelmä on yrityksen sisäinen "riskinhallintajärjestelmä". Se sisältää menettelyt, toimenpiteet ja prosessit, joilla toimija systemaattisesti varmistaa, että tuotteet, joita se saattaa EU:n markkinoille, ovat metsäkatoasetuksen mukaisia.
Huolellisuusvelvoitteen ja DD-järjestelmän laajuus riippuu muun muassa kunkin toimijan toimitusketjujen laajuudesta, monimutkaisuudesta ja alkuperän sekä tuotteiden tuotantomaan riskitasosta.
Huolellisuusvelvoite sisältää:
Yksityiskohtaisten tietojen keräämisen (vaaditut tiedot on lueteltu metsäkatoasetuksen 9 artiklassa)
Riskiarvioinnin suorittamisen metsäkatoasetuksen 10 artiklan mukaisesti
Riskien lieventämisen metsäkatoasetuksen 11 artiklan mukaisesti mm. lisätietopyynnöillä ja riippumattomilla tarkastuksilla
Asianmukaisen huolellisuuden noudattaminen vahvistetaan asianmukaista huolellisuutta koskevalla vakuutuksella (DD-vakuutus), joka toimitetaan tuotteista EU:n ylläpitämään tietojärjestelmään. DD-vakuutuksen tiedot toimitetaan eteenpäin toimitusketjun seuraavalle yritysasiakkaalle.
6. Maahantuojalla on laajin vastuu, mutta myös muilla toimijoilla ja kauppaa käyvillä on metsäkatoasetuksen alla rooli ja velvoitteita.
Metsäkatoasetuksen asettamiin velvollisuuksiin vaikuttaa yrityksen rooli toimitusketjussa ja koko. Asetus jakaa yritykset toimijoihin, joihin kohdistuu laajemmat velvollisuudet, ja kauppaa käyviin, joihin kohdistuu kevyemmät velvollisuudet.
Lähtökohtaisesti maahantuontiyritys ja vientiyritys ovat rooliltaan asetuksen tarkoittamia "toimijoita". Metsäkatoasetuksessa maahantuonnilla tarkoitetaan tuontia EU:n ulkopuolelta ja viennillä tarkoitetaan vientiä EU:n ulkopuolelle. Tuonnin ja viennin osalta yrityksen koolla ei ole merkitystä asetuksen vaatimiin toimenpiteisiin.
Metsäkatoasetus koskee myös kotimaan ja EU:n sisäistä kaupankäyntiä, kun raaka-aineet tai niistä valmistettavat tuotteet kuuluvat metsäkatoasetuksen soveltamistalaan. Kauppaa käyvien velvoitteiden laajuus määräytyy yrityksen koon perusteella. Suuryrityksiltä vaaditaan kattavampia toimenpiteitä kuin pienemmiltä yrityksiltä.
Kotimaan tuotannossa ja jatkojalostuksessa metsäkatoasetus koskee raaka-aineita ja niistä valmistettavia tuotteita, jotka löytyvät asetuksen liitteestä I. Asetuksen määrittämä rooli voi olla toimija tai kauppaa käyvä.
7. Kansallinen metsäkatolaki, jossa säädetään mahdollisista sanktioista, on valmistelussa.
Kansallinen metsäkatolaki, jossa säädetään mm. toimivaltaisista viranomaisista ja näiden valtuuksista sekä metsäkatoasetuksen rikkomisen seuraamuksista, on tällä hetkellä valmistelussa. Metsäkatolaki täydentää metsäkatoasetusta ja niitä sovelletaan rinnakkain.
Ruokavirasto ja Tulli valvovat metsäkatoasetuksen noudattamista ja voivat tehdä tarkastuksia ja valvontaa. Yksityiset tahot voivat esittää viranomaiselle perusteltuja huolenaiheita.
Seuraamukset metsäkatoasetuksen rikkomisesta voivat sisältää:
Hallinnollinen seuraamusmaksu enintään 4% liikevaihdosta – Suomessa uhkasakkolain mekanismien kautta
Tuotteiden viennin, tuonnin tai kaupankäynnin keskeytyksiä ja korjaavien toimenpiteiden määräämistä
Väliaikaista poissulkua julkisista hankinnoista
Kaupankäyntikieltoja toistuvissa rikkomuksissa, kun korjaavia toimenpiteitä ei olla tehty.
Lisäksi uusi EU:n ympäristörikosdirektiivi säätää rikosoikeudellisesti rangaistavaksi tahallisen metsäkatoasetuksen vastaisen toiminnan eli metsäkatoasetuksen vastaisten tuotteiden saattamisen EU:n markkinoille. Tästä tullaan säätämään kansallisesti rikoslaissa, ja asiaa koskeva valmistelu on kesken. Ympäristörikosdirektiivin täytäntöönpanon määräaika on 21.5.2026.
8. Metsäkatoasetuksella voi olla merkittäviä liiketoiminta- ja sopimusvaikutuksia
Vaikka metsäkatoasetusta aletaan soveltaa vasta joulukuussa 2025, yritysten on valmistauduttava siihen viimeistään nyt. Yritysten on perustettava asianmukaista huolellisuutta koskeva järjestelmä ja prosessit, hankittava tuotteista asetuksen edellyttämät tiedot ja varmistettava tuotteiden vaatimustenmukaisuus, jotta tuotteiden maahantuonti ja kaupankäynti tuotteilla voi jatkua keskeytyksettä, kun asetusta aletaan soveltaa vuoden vaihteessa 2026.
Tämä voi edellyttää yrityksiltä merkittäviä muutoksia toimitusketjun hallintaan, riskienhallintaan ja sopimusten hallintaan, jotta yritykset voivat varmistaa tuotteiden EU-markkinoille pääsyn jatkossakin.
Metsäkatoasetuksella voi olla myös hintavaikutusta suoraan tai välillisesti.
9. Metsäkatoasetuksen soveltamistulkinnat tarkentuvat.
Komissio on jatkuvasti tarkentanut metsäkatoasetuksen soveltamistulkintoja ja antanut täsmentävää soveltamisohjeistusta, joita kannattaa seurata tarkasti. Tulkinta-asiakirjoja ovat mm. komission tiedonannot sekä päivittyvät kysymys- vastaus- listaukset (Q&A). Lisäksi kansallisesti Ruokavirasto ohjeistaa, neuvoo ja kouluttaa yrityksiä metsäkatoasetuksen soveltamisen yleisistä kysymyksistä.
