Metsäkatoasetuksen soveltamisen alkaminen lähestyy – varmistu vaatimustenmukaisuudesta viimeistään nyt
Metsäkatoasetus on tullut voimaan 29.6.2023 ja sen soveltaminen alkaa 30.12.2025. Viime aikoina kestävyyssääntelyssä on puhututtanut yksinkertaistamispaketti eli niin sanottu Omnibus. Samaan aikaan muut kestävyysteeman säädökset etenevät pääosin soveltamisaikataulussa, ja metsäkatoasetus on yksi näistä säädöksistä.
Metsäkatoasetuksen tavoitteena on vähentää maailmanlaajuista metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä ja luonnon monimuotoisuuden heikkenemistä. Asetus antaa velvoitteita toimijoille ja kauppaa käyville. Velvoitteet riippuvat esimerkiksi yrityksen koosta ja roolista toimitusketjussa. Tämä ketju ja roolitus EUDR:n alla tulee tuntea, jotta yritys voi täyttää vaatimustenmukaisuuden.
Metsäkatoasetus voi tuntua edelleen kaukaiselta monelle: miksi pitäisi kiinnostua siitä, jos oma suora toiminta 'ei aiheuta metsäkatoa' tai yritys ei toimi sellaisella toimialalla. Metsäkatoasetus on korostuneesti tuote- ja raaka-ainetason sääntelyä, ja nyrkkisääntö on tämän asetuksen soveltamisalan osalta liite I: jos tuote tai toimintasi liittyy liitteessä I listattuihin tuotteisiin, tarkista huolella, oletko asetuksen soveltamisalan piirissä. Kategorisesti EUDR soveltamisalaan kuuluvat naudanliha ja muut naudan osat, puu, kahvi, öljypalmu, soija, luonnonkumi ja kaakao sekä näistä valmistetut tuotteet.
Metsäkatoasetus yksiselitteisesti kieltää asetuksen liitteessä 1 mainittujen hyödykkeiden ja tuotteiden markkinoille saattamisen, markkinoille asettamisen tai viennin, ellei voida osoittaa metsäkatoasetuksen tietovaatimusten mukaisesti, että ne ovat metsäkatoa aiheuttamattomia, ne on tuotettu tuotantomaan lainsäädännön mukaisesti ja niistä on annettu asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus (Due Diligence, ’DD—vakuutus’). Metsäkatoasetus koskee sekä tuontia että vientiä EU:hun ja EU:sta, kaupankäyntiä EU-alueella ja kotimaassa, kotimaista tuotantoa sekä jatkojalostusta, joka tapahtuu kotimaassa tai EU:ssa.
Metsäkatoasetus velvoittaa sekä toimijoita että kauppaa käyviä
Asetuksen mukaan ”toimijat” ovat luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä, jotka kaupallisen toiminnan yhteydessä saattavat asetuksen liitteessä I lueteltuja tuotteita EU:n markkinoille tai vievät niitä EU:n ulkopuolelle. Toimijoita koskevat seuraavat velvoitteet:
Toimijoiden on noudatettava asianmukaista huolellisuutta ennen tuotteiden saattamista markkinoille tai niiden vientiä, jotta voidaan todentaa, että tuotteet ovat vaatimustenmukaisia (due diligence -velvollisuus, joka kattaa metsäkatoasetuksessa lueteltujen tietojen keräämisen, niiden perusteella tehtävän riskinarvioinnin ja ryhtymisen tarvittaessa riskiä vähentäviin toimenpiteisiin.
Toimijat eivät saa saattaa tuotteita markkinoille tai viedä niitä ennen asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen toimittamista (DD-vakuutus).
Asettamalla asianmukaista huolellisuutta koskevan DD-vakuutuksen toimivaltaisten viranomaisten saataville toimija ottaa vastuun siitä, että tuote on metsäkatoasetuksen vaatimusten mukainen.
Toimijoiden on säilytettävä DD-vakuutuksen tiedot viiden vuoden ajan siitä päivästä, kun vakuutus toimitetaan metsäkatoasetuksen mukaisen tietojärjestelmän kautta.
Knoppi: jos olet metsäkatoasetuksen mukainen toimija ja sinulla on DD-velvollisuus, muista perehtyä huolella asetuksen tietovaatimuksiin, kuten geolokaatiotietoihin ja kartta-aineiston tuottamiseen, koska tiedostojen pitää olla valmiina ja oikeassa muodossa, jotta ne voit toimittaa ne EU:n tietojärjestelmään.
”Kauppaa käyvä” yritys on metsäkatoasetuksen mukaan toimitusketjuun kuuluva muu oikeushenkilö kuin toimija, joka kaupallisen toiminnan yhteydessä asettaa asetuksen liitteessä I lueteltuja tuotteita saataville markkinoilla. ”Kaupallinen toiminta” kattaa mm. myynnin, jakelun, jatkojalostamisen ja käytön. Kauppaa käyvien yritysten velvoitteet riippuvat niiden koosta. Kauppaa käyvät ”suuryritykset” katsotaan toimijoiksi ja niitä koskevat lähtökohtaisesti yllä luetellut toimijoiden velvoitteet.
Kauppaa käyvien pk-yritysten velvoitteet ovat suuryrityksen velvoitteita kevyempiä. Kauppaa käyvien pk-yritysten on huolehdittava ennen tuotteiden asettamista saataville markkinoilla seuraavista toimenpiteistä:
Kerättävä ja säilytettävä tiedot tuotteiden toimittajista, jotka sisältyvät toimittajan toimittamaan DD-vakuutukseen.
Säilytettävä yrityksen nimi, rekisteröity kauppanimi tai tavaramerkki, osoitetiedot, sähköposti- ja verkkosivuosoite.
Huolehdittava, että saadaan erään kohdistuvan DD-vakuutuksen viitenumero.
Toimitettava eteenpäin erään kohdistuvan asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen viitenumero, jos kyseessä on yritysasiakas.
Uusia ohjeistuksia ja tulkintoja julki
Euroopan komissio julkaisi 15. huhtikuuta 2025 uusia ohjeasiakirjoja ja luonnoksen delegoiduksi säädökseksi EU:n metsäkatoasetuksesta. Samalla komissio on avannut kuulemiskierroksen 13.5.2025 asti, jossa on lausunnoilla metsäkatoasetuksen liitteen I eräät rajatut muutokset. Metsäkatoasetuksen liitettä I päivitetään ja siitä on olemassa luonnokset delegoiduiksi asetuksiksi. Muutokset liittyvät etenkin palmuöljylistaukseen sekä kumilistalla oleviin tuotteisiin asetuksen liitteessä I.
Komission lehdistötiedotteessa todetaan, että päivitetyn ohjeistuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa tiettyjä metsäkatoasetuksen mukaisia menettelyjä ja selventää, miten yritykset voivat osoittaa tuotteidensa olevan metsäkatovapaita. Uusien ohjeiden myötä komissio on ottanut käyttöön useita yksinkertaistamistoimenpiteitä, kuten:
Konserniyritykset: Valtuutetut edustajat voivat toimittaa DD-vakuutuksen konserniyritysten puolesta, mutta yksittäiset toimijat ja kauppiaat ovat edelleen oikeudellisessa vastuussa tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta.
DD-vakuutusten vuosittainen toimitus: Yritykset voivat toimittaa DD-vakuutuksen vuosittain eikä jokaista lähetystä tai erää kohden. Tämä kattaa asianomaiset raaka-aineet tai tuotteet, joita ei ole vielä korjattu tai valmistettu. Toimitus on mahdollista suorittaa aikaisintaan silloin, kun due diligence -tarkastus riskiarviointeineen on suoritettu ja kaikki tarvittavat tiedot ovat saatavilla. Toimitettavien tuotteiden määrä ei saa ylittää DD-vakuutuksessa ilmoitettua määrää.
DD-vakuutusten uudelleenkäyttö uudelleen tuonnissa: Suuret yritykset voivat käyttää uudelleen olemassa olevia DD-vakuutuksia, kun ne tuovat uudelleen EU:n markkinoilla aiemmin olleita tavaroita.
Yksinkertaistetut due diligence-velvoitteet toimitusketjun loppupään yrityksille: Jos tuotteista on jo tehty due diligence-tarkastus ja toimitettu DD-vakuutus, toimitusketjun loppupään suuryritykset voivat lähtökohtaisesti noudattaa asianmukaisen huolellisuuden velvoitettaan ja tehdä due diligence-tarkastuksen keräämällä viitenumerot toimittajien DD-vakuutuksista, tarkistamalla ne ja viittaamalla niihin omassa DD-vakuutuksessaan.
Asetuksen Liitteen I muutosehdotukset lausunnoilla 13.5.2025 asti
Komissio on myös julkaissut luonnoksen liitteen I muuttamisesta. Ehdotuksen mukaan liitteeseen tehtäisiin eräitä teknisiä korjauksia soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden osalta. Poissuljenta soveltamisalasta sisällyttämällä "ex"-merkintä useiden HS-nimikkeiden eteen selventää, että EUDR:n liitteessä I olevia tuotteita säännellään ainoastaan, jos ne on tuotettu käyttämällä asiaankuuluvaa raaka-ainetta.
Jätteen poissulkeminen: Jäte sekä käytetyt ja toisen käden tuotteet eivät kuulu asetuksen soveltamisalaan.
Tuotenäytteet: Tuotenäytteet sekä tutkimukseen, analyysiin ja testaukseen käytettävät näytteet on suljettu asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle.
Pakkausmateriaalit: EU:n markkinoille saatetut tai itsenäisinä tuotteina viedyt pakkausmateriaalit ja -astiat kuuluvat EUDR:n soveltamisalaan, kun taas muita tuotteita tukevat pakkausmateriaalit eivät kuulu.
Kirjeenvaihdon poissulkeminen: Kirjeenvaihto ja oheismateriaalit eivät kuulu asetuksen soveltamisalaan.
Kun komissio on hyväksynyt delegoidun säädöksen, Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on mahdollisuus joko hyväksyä tai hylätä ehdotuksen (odotusaika on 2 + 2 kuukautta). Euroopan parlamentti tai neuvosto eivät voi muuttaa tekstiä vaan odotusaikaan sisältyy ainoastaan veto-oikeus. Jos vastalauseita ei esitetä, delegoitu säädös hyväksytään ja julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä.
Komissio viimeistelee parhaillaan myös maakohtaista vertailujärjestelmää jossa asetettaisiin riskiluokitukset. Aikataulu on auki, mutta tiedot pitäisi julkaista kesällä 2025.
Fondian asiantuntijat tukenasi
Onko sinulla kysymyksiä metsäkatoasetuksesta tai muusta vastuullisuussääntelystä? Ota yhteyttä asiantuntijoihimme.